El Poder en tus Manos analizó los once proyectos de ley que desembocaron en la prohibición aprobada en 2015. ¿Qué argumentos se usaron entonces y qué iniciativas buscan hoy modificar las reglas? Aquí te lo explicamos con detalle.
Desde 2015, ningún alcalde puede tentar la reelección inmediata. No obstante, en las Elecciones Regionales y Municipales del 4 de octubre, más de 60 alcaldes elegidos en 2022 postularon como primeros regidores en listas donde el candidato a alcalde renunció. Si esas listas resultaban ganadoras, dichas autoridades podían volver a la conducción de su comuna, en lo que se conoce como una posible «reelección encubierta».
Los primeros resultados confirman su alcance. Con el 95 % de actas procesadas por la ONPE al cierre de este informe, al menos 14 de esos alcaldes podrían regresar en enero de 2027 al sillón municipal que dejaron meses atrás para postular.
¿Por qué un alcalde no puede reelegirse inmediatamente?
La respuesta se remonta a un debate que se abrió en el Congreso hace más de una década.
Once iniciativas entre 2011 y 2014
Hasta 2014, alcaldes y presidentes regionales, hoy denominados gobernadores, tenían la opción de competir por el mismo cargo en comicios consecutivos. Entre 2011 y 2014 se presentaron en el Congreso once proyectos de ley para regular la reelección de estas autoridades.
Las propuestas provinieron de distintas bancadas: Gana Perú presentó cuatro; Fuerza Popular, tres; Perú Posible, dos; y Acción Popular-Frente Amplio y la bancada Humanista, una cada una.
La mayor concentración ocurrió en un solo año: siete de los once proyectos se plantearon en 2014, en pleno proceso para elegir autoridades subnacionales.
¿Qué alertas plantearon las propuestas?
El eje común de los proyectos fue la ventaja del postulante que permanece en el cargo: diez de once advertían que estas autoridades podían aprovechar su posición y los recursos públicos para hacer campaña.
Algunas iniciativas detallaron conductas específicas. El proyecto de ley N° 3555, del entonces congresista Eulogio Romero, elegido por Gana Perú, describía el uso de trabajadores municipales en mítines y la exigencia de aportes de campaña a ese personal. La iniciativa N° 3886, de Juan José Díaz Dios (Fuerza Popular), calificó la reelección de autoridades con capacidad de gasto como un «gravísimo peligro para la equidad» de la contienda.
Solo una de las propuestas sustentó con cifras. El proyecto de ley N° 3496, de Wilder Ruiz (Gana Perú), citó datos de la Contraloría: entre 2009 y julio de 2013 se registraron 4 284 denuncias contra municipalidades y 577 contra gobiernos regionales.
Estos señalamientos quedaron recogidos en el dictamen de la Comisión de Constitución del Congreso, que unificó las iniciativas. El documento añadió que algunas autoridades «comienzan a ejecutar las obras que no hicieron en los 3 años anteriores» cuando se aproxima la elección.
En total, entre 2011 y 2014 se presentaron once proyectos de ley para regular la reelección de autoridades subnacionales.
¿Qué factores influyeron en el Congreso?
En 2014, año electoral, se ingresaron siete de los once proyectos. Para el constitucionalista Erick Urbina, la prohibición fue una respuesta política del Congreso ante el creciente peso de alcaldes y gobernadores, varios de ellos con investigaciones por corrupción.
«A mi juicio, fue una reacción política, porque los gobernadores regionales comenzaron a tener cada vez más poder y muchas veces incurrían en delitos», sostuvo Urbina en diálogo con El Poder en tus Manos.
Según explicó, varias autoridades tenían «un mandato prolongado en el tiempo», lo que les permitía «hacerse de un territorio, de un presupuesto». «Pero ello no invalida la reelección como tal. O sea, lo que debe haber es mayor fiscalización», añadió.
El constitucionalista recordó que no existe un derecho a la reelección como tal, pero sí el derecho a elegir y ser elegido, que incluye la posibilidad de ser reelecto. «La población tiene la última palabra», recalcó.
¿La prohibición logró su cometido?
En marzo de 2015 se promulgó la Ley 30305, que reformó la Constitución y vetó la reelección inmediata de gobernadores y alcaldes. La regla se aplicó por primera vez en los comicios de 2018. Entre 2024 y 2025 se impulsaron iniciativas para restituirla, pero ninguna prosperó por falta de consenso entre las bancadas.
Más de diez años después, para el especialista en temas electorales Óscar Matutti, la prohibición no alcanzó su objetivo.
«Lamentablemente se ha encontrado el vacío en la norma por el cual muchas autoridades se están infiltrando nuevamente a las gestiones municipales», afirmó. A su juicio, el Legislativo debe abrir una discusión que ponga fin a la «reelección encubierta» y, sobre todo, a «las redes de corrupción que existen enquistadas en la administración pública».
Matutti advierte que la reforma dejó otros vacíos: no impide que un alcalde postule a regidor ni que un gobernador postule a vicegobernador. Además, considera que la prohibición no es la herramienta principal contra la corrupción. «El Estado tiene otras herramientas para luchar contra la corrupción», dijo, en referencia a la Contraloría y al Ministerio Público.
¿Qué se propone hoy?
Este año ingresaron dos nuevas iniciativas en el Congreso bicameral.
La primera, del diputado Víctor Piñán Mamani, de Partido Cívico Obras, plantea que un alcalde no pueda integrar, en ninguna posición, la lista al concejo de su mismo distrito o provincia en la elección siguiente, incluso si postula por otra organización. No aplicaría a los comicios de 2026. El Poder en tus Manos buscó la versión del parlamentario, pero no obtuvo respuesta hasta el cierre de este informe.
La segunda, de la diputada Norma Yarrow, de Renovación Popular, propone restituir la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores por una sola vez, ampliar el mandato a cinco años e impedir que el cónyuge, el conviviente y los parientes del alcalde postulen en la elección siguiente.
En declaraciones, Yarrow recordó que fue una de las promotoras de intentos previos para restituir la reelección. Al ser consultada sobre su propuesta actual, indicó que cuatro años no bastan para completar una gestión.
«Con 8 años algo puedes dejar de obra, y con 10 años yo creo que puedes completar un buen periodo. Y algo muy importante, la reelección no es que tú te reeliges, te reelige la población. Es un premio que se le da a aquella autoridad que realmente ha trabajado por ellos», afirmó.
La diputada señaló que su iniciativa también busca impedir el uso de recursos municipales en campaña, la misma preocupación de los proyectos de hace más de una década. Además, aseguró contar con el respaldo de Fuerza Popular.
De acuerdo con Yarrow, el proyecto ya se encuentra en comisiones. Al tratarse de una reforma constitucional, deberá ser aprobado por ambas cámaras del Congreso.
Fuente: Diario RPP