De cara a las Elecciones Generales 2026, el Congreso de la República dejará el sistema unicameral para implementar uno bicameral. A partir de julio de 2026, se aplicará en el país el modelo de «bicameralismo imperfecto», según explicó el excongresista y especialista en derecho constitucional Luis Roel Alva.
El nuevo Parlamento contará con 130 diputados y 60 senadores. De acuerdo con Roel, lo «imperfecto» radica en que cada cámara tendrá competencias exclusivas y excluyentes; es decir, las funciones asignadas a una no podrán ser asumidas por la otra.
¿Cómo se distribuirán las funciones legislativas?
La Cámara de Diputados será la encargada de la iniciativa legislativa. Entre sus tareas estarán la presentación de proyectos de ley, el ejercicio del control político y la facultad de interpelar y censurar ministros.
Por su parte, la Cámara de Senadores actuará como instancia revisora: su labor será evaluar y aprobar lo que envíe la Cámara de Diputados, sin presentar proyectos propios. No obstante, tendrá la posibilidad de hacer cambios sustantivos a las propuestas antes de su aprobación definitiva.
«(La propuesta) puede llegar al Senado y el Senado puede hacer lo que quiera. Puede darle el sentido, el contenido que quiera, sin avisarle a la Cámara de Diputados».
Los senadores también contarán con atribuciones exclusivas, como la elección de las máximas autoridades de organismos clave: los magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, los miembros del directorio del Banco Central de Reserva (BCR), el Contralor General de la República y el Superintendente de Banca, Seguros y AFP (SBS), entre otros.
«La Cámara de Senadores va a poder cambiar todo lo que mande en cuanto a leyes la Cámara de Diputados sin rendirle cuentas a la Cámara de Diputados, lo cual no sucedía, por ejemplo, en el Congreso bicameral de la Constitución de 1979, que sí había lo que se denominaba el reenvío».
Trámite del presupuesto y votación en doble cámara
En el caso de la ley de presupuesto, que hoy se inicia en la Comisión de Presupuesto y luego pasa al Pleno, ambas cámaras tendrán las mismas facultades para su aprobación, indicó Roel. Se conformarán espacios de trabajo de diputados y senadores para conciliar un dictamen conjunto.
«Habrá una reunión de dos comisiones, la de diputados y la de senadores, que se van a poner de acuerdo para entre ambos conciliar y consensuar una ley de presupuesto. Es decir, ambas cámaras van a tener la misma potestad y los mismos votos para aprobar el dictamen de lo que va a ser la ley de presupuesto, la cual debe ser aprobada tanto por la Cámara de Diputados como por la Cámara de Senadores».
Un contrapeso desde el Gobierno
Para Roel, desde el Ejecutivo debe establecerse un contrapeso que equilibre la relación con este nuevo Legislativo, evitando desequilibrios frente al Congreso.
«En los últimos cinco años hemos tenido un gobierno y gobiernos, en plural, débiles, que han sentido la presión del Congreso y han aceptado todas las modificaciones e incrementos que han generado por parte del Congreso».
Control constitucional y límites a las cámaras
Respecto a la aprobación de leyes, Roel precisó que la labor de la Cámara de Senadores estará sujeta al control del Tribunal Constitucional, que podrá declarar la inconstitucionalidad de las normas que correspondan.
«En esta idea del principio de separación de poderes, de los pesos y contrapesos, cuando el Congreso, ya sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores, se extralimite en estas funciones, como, por ejemplo, emita leyes inconstitucionales o antitécnicas, se pueden interponer demandas de inconstitucionalidad contra esas leyes y que sea el Tribunal Constitucional quien decida si esas normas son inconstitucionales».
Fuente: Diario RPP