De cara a las Elecciones Generales 2026, el Congreso de la República dejará el sistema unicameral y adoptará uno bicameral, con tareas diferenciadas para la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. El excongresista y especialista en derecho constitucional Luis Roel Alva precisó que desde julio de 2026 regirá en el país el modelo de «bicameralismo imperfecto».
Qué implica el nuevo esquema bicameral
El nuevo Parlamento estará integrado por 130 diputados y 60 senadores. Según Luis Roel Alva, lo «imperfecto» del sistema responde a que cada cámara tendrá competencias exclusivas y excluyentes, lo que significa que las funciones asignadas a una no podrán ser ejercidas por la otra.
Funciones de la Cámara de Diputados
La Cámara de Diputados concentrará la iniciativa legislativa. Entre sus responsabilidades figuran la presentación de proyectos de ley, el ejercicio del control político y la posibilidad de interpelar y censurar a los ministros.
Papel de la Cámara de Senadores
La Cámara de Senadores actuará como instancia revisora: su trabajo será analizar y aprobar lo que le remita la cámara de origen, sin presentar nuevas iniciativas de ley. No obstante, tendrá la facultad de introducir modificaciones de fondo a los textos antes de su aprobación definitiva.
«(La propuesta) puede llegar al Senado y el Senado puede hacer lo que quiera. Puede darle el sentido, el contenido que quiera, sin avisarle a la Cámara de Diputados», precisó.
Los senadores además contarán con atribuciones exclusivas, como la designación de las máximas autoridades de organismos del Estado: los magistrados del Tribunal Constitucional, el defensor del Pueblo, los miembros del directorio del Banco Central de Reserva (BCR), el contralor general de la República y el superintendente de Banca, Seguros y AFP (SBS), entre otros.
«La Cámara de Senadores va a poder cambiar todo lo que mande en cuanto a leyes la Cámara de Diputados sin rendirle cuentas a la Cámara de Diputados, lo cual no sucedía, por ejemplo, en el Congreso bicameral de la Constitución de 1979, que sí había lo que se denominaba el reenvío», comentó.
Cómo se tramitará el presupuesto
Respecto a la ley de presupuesto, que en el Congreso actual se aprueba primero en la Comisión de Presupuesto y luego pasa al Pleno, Luis Roel Alva explicó que, bajo el nuevo esquema, ambas cámaras tendrán la misma potestad en este proceso.
«Habrá una reunión de dos comisiones, la de diputados y la de senadores, que se van a poner de acuerdo para entre ambos conciliar y consensuar una ley de presupuesto. Es decir, ambas cámaras van a tener la misma potestad y los mismos votos para aprobar el dictamen de lo que va a ser la ley de presupuesto, la cual debe ser aprobada tanto por la Cámara de Diputados como por la Cámara de Senadores», señaló.
Contrapesos desde el Ejecutivo
Para Roel, será necesario un Ejecutivo que funcione como contrapeso frente al nuevo Legislativo, a fin de mantener el equilibrio institucional.
«En los últimos cinco años hemos tenido un gobierno y gobiernos, en plural, débiles, que han sentido la presión del Congreso y han aceptado todas las modificaciones e incrementos que han generado por parte del Congreso», manifestó.
Control constitucional y límites al Congreso
En materia de aprobación de leyes, Luis Roel Alva indicó que el Tribunal Constitucional estará por encima de la Cámara de Senadores en la fiscalización de la legalidad de las normas, con la potestad de declarar su inconstitucionalidad cuando corresponda.
«En esta idea del principio de separación de poderes, de los pesos y contrapesos, cuando el Congreso, ya sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores, se extralimite en estas funciones, como, por ejemplo, emita leyes inconstitucionales o antitécnicas, se pueden interponer demandas de inconstitucionalidad contra esas leyes y que sea el Tribunal Constitucional quien decida si esas normas son inconstitucionales», refirió.
Fuente: Diario RPP